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　　辛 堃 廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室主任

　　江幫富 安徽省紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室副主任

　　鄭 剛 山東省青島市紀委監(jiān)委案件審理室副主任

　　吃喝問題絕非小事小節(jié)，而是關(guān)系黨的作風和形象的大問題。二十屆中央紀委三次全會指出，“對違規(guī)吃喝開展專項整治，嚴查‘吃公函’、‘吃食堂’、‘吃老板’、‘吃下級’等問題，堅決防止金融、國企等單位公務接待‘特殊論’。”新時代以來，黨中央下大氣力整治違規(guī)吃喝，有何深遠意義？經(jīng)過“十年磨一劍”的持續(xù)努力，取得了哪些顯著成效？怎樣貫徹落實二十屆中央紀委三次全會部署，深入開展違規(guī)吃喝專項整治？《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定了哪些違規(guī)吃喝主要情形？如何把握執(zhí)紀要點、取證重點，對違規(guī)吃喝行為準確區(qū)分定性？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行交流討論。

 

　　辛堃：違規(guī)吃喝被人民群眾稱為“舌尖上的腐敗”，是“四風”問題中最容易發(fā)生、最容易敗壞黨的形象、最容易帶壞社風民風的典型問題之一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從一頓飯、一杯酒抓起，鍥而不舍推動落實中央八項規(guī)定精神。2022年10月25日，黨的二十大閉幕不久，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則》，再次體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央一以貫之將作風建設進行到底的堅定意志和勇毅擔當。

　　黨中央下大氣力整治違規(guī)吃喝，對于推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展意義重大。第一，通過整治違規(guī)吃喝問題，可以有效防止和糾正黨員干部在作風方面出現(xiàn)的偏差，保持黨的先進性和純潔性，為黨的事業(yè)發(fā)展提供堅實作風保障；第二，違規(guī)吃喝往往成為腐敗滋生的溫床，下大氣力整治違規(guī)吃喝，有利于鏟除腐敗滋生的土壤和條件，是縱深推進反腐敗斗爭的重要舉措；第三，整治違規(guī)吃喝問題，有助于增強黨員干部的群眾觀念，把心思和精力更多放到為人民服務上來，密切聯(lián)系群眾，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎；第四，整治違規(guī)吃喝問題，有助于構(gòu)建風清氣正的政治生態(tài)并帶動社會風氣向上向善。

　　江幫富：黨的十八大以來，黨中央堅持鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，剎住了過去被認為不可能剎住的違規(guī)大肆吃喝等歪風，“幾十個文件管不住一張嘴”的局面得到扭轉(zhuǎn)，“舌尖上的腐敗”“酒桌上的公務”得到有力遏制，糾治違規(guī)吃喝取得顯著成效。

　　一是堅持露頭就打，“不敢吃”的震懾已經(jīng)形成。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持全面從嚴、越往后越嚴，出硬招，加大查處力度，提高通報曝光頻次，公然慷公家之慨大肆吃喝等現(xiàn)象基本不見。

　　二是健全完善制度，“不能吃”的約束不斷鞏固。隨著《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》等公務接待、財務管理方面的制度規(guī)定不斷健全，“無公函不接待”已成為公務接待硬性約束，從制度上規(guī)范接待工作，消除違規(guī)吃喝漏洞隱患。

　　三是推進化風成俗，“不想吃”的自覺持續(xù)養(yǎng)成。新時代以來，隨著中央八項規(guī)定精神深入人心，積極向上、清清爽爽的社會交往氛圍不斷形成，違規(guī)吃喝揮霍浪費、污染風氣、透支身體，因此必須堅決抵制，這已成絕大多數(shù)黨員干部的共識。

　　同時，要清醒地看到，享樂奢靡之風具有頑固性、反復性。從查處和曝光的案件看，仍有一些黨員干部面對高壓態(tài)勢，心存僥幸，“吃心不改，酒癮難戒”。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持常抓不懈、久久為功，及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅處理，持續(xù)釋放全面從嚴、一嚴到底的信號。安徽省堅持嚴的基調(diào)不動搖，一以貫之抓、全面從嚴糾、綜合施策治，2023年全省共查處違規(guī)吃喝問題808起1458人，其中黨紀政務處分806人。2023年群眾對我省貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神滿意度達95.6%。
 

　　江幫富：違規(guī)吃喝問題具有較強的頑固性、反復性，往往風腐交織，腐蝕性較強。針對此類易發(fā)多發(fā)問題持續(xù)深入開展專項整治，可以突出以下幾個重點。

　　一是高位推動，謀劃方案突出“實”字。全面梳理和充分調(diào)研分析，找準本地區(qū)違規(guī)吃喝問題隱形變異具體表現(xiàn)、主要特點，涉及的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)等，制定專項整治方案，明確整治重點和具體舉措，力求實效。

　　二是靶向發(fā)力，在查處上突出“嚴”字。保持高壓態(tài)勢、堅持嚴的基調(diào)。強化明察暗訪“深入查”。通過上下聯(lián)動、交叉檢查、分析篩查，深挖細查頂風違規(guī)吃喝行為，抽調(diào)精干力量組成專項檢查小組，緊盯重要節(jié)日，對內(nèi)部食堂、私人會所、“一桌餐”隱蔽場所開展檢查，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)吃喝問題線索。強化科技賦能“數(shù)據(jù)查”。優(yōu)化科技支撐，依托公務用車監(jiān)督管理平臺，查找公職人員違規(guī)吃喝問題，協(xié)調(diào)稅務部門提供有關(guān)票據(jù)信息，篩查分析超標準接待、違規(guī)吃喝問題。強化監(jiān)督合力“聯(lián)動查”。與公安部門建立黨員干部酒駕醉駕背后違規(guī)吃喝信息快速抄送機制，實行快查快處。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，通過座談、走訪、調(diào)研等深入了解政商交往中有無違規(guī)吃請、利益勾兌等問題。強化風腐同治“一體查”。堅持一體糾治腐敗和不正之風，不斷健全風腐同查同治工作機制，既“由風查腐”又“由腐糾風”。

　　三是鏟除“土壤”，健全機制突出“效”字。著眼鏟除滋生違規(guī)吃喝問題的土壤，推動作風建設常態(tài)長效。針對“吃心不改”“小事小節(jié)論”“行業(yè)特殊論”等錯誤論調(diào)以及看客心態(tài)、僥幸心理，開展紀律教育，加強黨規(guī)黨紀宣傳，做實警示教育，使鐵規(guī)矩、硬杠杠轉(zhuǎn)化為黨員干部的自覺遵循。堅持糾樹并舉促治理，梳理違規(guī)吃喝問題的風險點，結(jié)合查辦的案件，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促責任單位進一步細化完善公務接待、商務接待等方面的規(guī)定，形成一批有效管用的制度成果。

　　辛堃：二十屆中央紀委三次全會對專項整治違規(guī)吃喝問題作出重要部署，釋放全面從嚴、一嚴到底，堅決防止違規(guī)吃喝歪風反彈回潮的鮮明信號。全會還強調(diào)，“堅決防止金融、國企等單位公務接待‘特殊論’”。新修訂的《條例》第一百一十六條將“違反公務接待管理規(guī)定”修改為“違反接待管理規(guī)定”，進一步明確了除公務外，商務、外事等各種接待也囊括在內(nèi)，充分體現(xiàn)出黨中央對于“四風”新動向、新問題緊盯不放、寸步不讓的堅定決心，也給我們接下來的工作明確了方向。

　　要繼續(xù)扭住違規(guī)吃喝問題不放松，推動中央八項規(guī)定精神化風成俗。首先，要時刻擰緊思想上的發(fā)條，保持定力、敢于善于斗爭，堅持嚴的基調(diào)不動搖，堅決防止老問題復燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。其次，持續(xù)深化風腐同查同治，既深挖不正之風背后的腐敗問題，又細查腐敗背后的作風問題。要聚焦“和誰吃”，深挖細查違規(guī)吃喝背后可能存在的利益勾兌等更深層次的腐敗問題以及衍生問題；要聚焦“在哪吃”，注意梳理出“一桌餐”、私人會所等隱蔽場所，推動市場監(jiān)管、公安、消防等部門聯(lián)合開展排查、清理整頓。再次，要進一步規(guī)范公務接待制度，推動地方貫徹落實《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》，對執(zhí)行公務接待制度中遇到的困惑和問題，例如如何交納伙食費、“一函多餐”等問題，出臺相關(guān)政策解讀、釋義等，幫助黨員干部理解，推動更加規(guī)范、準確地執(zhí)行落實。最后，強化各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，與財政、審計等職能部門加強溝通，形成監(jiān)督合力，進一步明確職能部門工作職責，推動職能部門積極履職，用好大數(shù)據(jù)篩選甄別和線索移送機制，更加精準高效發(fā)現(xiàn)違規(guī)吃喝問題。

 

　　鄭剛：根據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，違規(guī)吃喝涉及的情形主要有4類。一是接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務的宴請。處理依據(jù)是《條例》第一百零一條，主要是指黨員干部接受、提供與執(zhí)行公務相關(guān)聯(lián)、與公正行使公權(quán)力相沖突的吃喝，此處的“可能”不以黨員的主觀意愿為依據(jù)，而是由黨組織根據(jù)客觀情況綜合分析判斷。

　　二是違規(guī)出入私人會所吃喝。處理依據(jù)是《條例》第一百零二條，主要是指黨員干部為規(guī)避組織和群眾監(jiān)督，到相對隱秘的私人會所或帶有私人會所性質(zhì)的場所大吃大喝。監(jiān)督執(zhí)紀發(fā)現(xiàn)，有的吃喝場所藏在住宅小區(qū)，內(nèi)部裝修奢華，披著“茶道”“工作室”等外衣，卻從不對外營業(yè)，僅為特定人員提供餐飲服務，一般在同一時段內(nèi)只接待一批次客人。黨員干部出入私人會所或帶有私人會所性質(zhì)的場所容易沾染奢靡享樂的不正之風，甚至滋生腐敗問題，執(zhí)紀實踐中應精準甄別、嚴肅處理。

　　三是違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請。處理依據(jù)是《條例》第一百一十三條，主要是指黨員干部違反厲行節(jié)約反對浪費和公共財物管理的制度規(guī)定，違規(guī)使用公款用于吃喝。從執(zhí)紀情況看，該類行為手段多樣，日益隱蔽。如，假借辦公用品、會議費等名義報銷餐費；在內(nèi)部食堂吃喝，將違規(guī)吃喝費用混入食堂正常開支；虛列業(yè)務經(jīng)費開支，用于購買高檔酒水等。

　　四是違反接待管理規(guī)定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝。處理依據(jù)是《條例》第一百一十六條，此次修訂將原條文“違反公務接待管理規(guī)定”修改為“違反接待管理規(guī)定”，涵蓋公務、商務、外事等各種接待。主要是指黨員干部違反接待管理制度，揮霍浪費公共資金，借接待之機吃喝。該行為的違規(guī)之處主要包括接待安排的就餐場所、用餐次數(shù)、陪餐人數(shù)、餐飲費用等超出規(guī)定的標準，甚至借接待之名，使用公款進行大規(guī)模、高檔次吃喝。

　　江幫富：對違規(guī)吃喝行為準確定性，需區(qū)分違規(guī)吃喝行為費用來源、具體性質(zhì)、參加人員等，聚焦違規(guī)吃喝行為的違規(guī)性和有責性開展取證工作。

　　對接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務的宴請行為，應聚焦是否“可能影響公正執(zhí)行公務”調(diào)查取證，判斷因素包括：宴請費用支付者與被審查人之間是否存在管理服務關(guān)系、是否存在職權(quán)或地位制約因素；被審查人是否明知宴請目的是為了加深了解或聯(lián)絡感情，可能影響公正執(zhí)行公務；宴請前后是否提出請托事項。若宴請費用系私營企業(yè)主支付，可以調(diào)取其所在公司的營業(yè)執(zhí)照、公司登記材料，從公司經(jīng)營范圍與參加宴請的黨員干部職責、崗位，判斷是否存在制約關(guān)系，從而判斷是否構(gòu)成可能影響公正執(zhí)行公務。

　　對違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請，主要針對沒有實質(zhì)性公務接待事項，通過虛列接待事項或套取財政資金等方式，用于特定人員吃喝。應聚焦是否“用公款支付”，對此類行為的處理，要綜合考慮宴請動機、宴請的規(guī)格、報銷的金額、次數(shù)、參與人數(shù)、是否造成不良影響等，判斷是否構(gòu)成違紀。取證時，要重點核實宴請的事由、是否有真實的公務、報銷費用來源、報銷經(jīng)辦人及具體方式。對疑似以購買辦公用品等名義報銷餐飲費用的，延伸調(diào)取具體經(jīng)辦人、財會人員等人證言。對疑似虛列公務接待事項違規(guī)宴請的，調(diào)取公務接待單、公函、邀請函等書證，與被虛列的接待方核實公務接待情況。需要注意的是，對使用“空白公函”虛列接待事由和人數(shù)，報銷個人餐飲費用的，由于其本質(zhì)上屬于利用職務上的便利非法占有公共財物，系貪污行為，應依據(jù)紀法銜接條款定性處理。對違規(guī)向其他單位提供“空白公函”“虛假公函”的人員，應當區(qū)分直接責任者和領(lǐng)導責任者，視具體情節(jié)輕重認定為違反工作紀律，追究紀律責任。

　　對公務接待中超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝，主要針對有合法正當?shù)慕哟马?，但超過接待標準和費用開展公務接待，或者利用公務接待之機吃高檔菜品、喝高檔酒水等。對此類行為的處理，要聚焦是否“超標準、超范圍”“大吃大喝”，重點核實公務接待具體事由，違規(guī)接待的動機，當?shù)仃P(guān)于公務接待陪餐人數(shù)、餐費標準等規(guī)定，宴請實際金額及人數(shù)。在書證方面，注意調(diào)取財務票據(jù)、派出單位公函和接待清單等報銷憑證。

　　同時，還要注意把握行為界限和情節(jié)輕重。實踐中，要準確區(qū)別違規(guī)接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請與正常的人情往來宴請、正常的公務接待、商務接待等行為的界限。對于確有違紀行為的，綜合考量違紀情節(jié)準確定性量紀，比如違規(guī)接受宴請的次數(shù)、宴請費用金額、出入場所的性質(zhì)、是否造成不良影響等因素。

 

　　辛堃：從近幾年查辦的案件來看，領(lǐng)導干部由風及腐的問題依然較為突出，尤其是違規(guī)吃喝衍生出的一系列問題更應當引起關(guān)注。

　　有的干部“酒杯一端，原則放寬”，酒前違規(guī)收送、酒后違規(guī)駕駛，圍繞一個“酒”字可能衍生出違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)吃喝等違反廉潔紀律問題，還可能涉及酒駕醉駕等違法犯罪問題。有的領(lǐng)導干部以吃喝為媒介為商人老板“站臺背書”，之后大搞權(quán)錢交易，可能衍生出受賄等職務犯罪問題。還有的領(lǐng)導干部以聯(lián)絡感情為借口、以“酒桌”為平臺，搞團團伙伙、拉幫結(jié)派等非組織活動，意不在“酒”而在“局”，推杯換盞、觥籌交錯間，下位者尋求拓展人脈、找“靠山”；上位者則企圖借此培植個人勢力、營造“圈子”，這些行為嚴重違反了黨的政治紀律和政治規(guī)矩，侵害了黨的執(zhí)政根基，必須以零容忍態(tài)度堅決查處。此外，在一些公務接待當中還可能存在搞攀比、講排場、擺闊氣，導致餐飲浪費、造成嚴重不良影響的問題，對此在新修訂的《條例》中也有明確規(guī)范。

　　由此可見，違規(guī)吃喝不是簡單的一頓飯、一杯酒的事，體現(xiàn)的是黨性宗旨，折射的是紀律作風，事關(guān)群眾對黨的信任和信心。紀檢監(jiān)察機關(guān)要從政治上認清違規(guī)吃喝的嚴重危害性，精準把握所監(jiān)督地區(qū)、單位違規(guī)吃喝的特點，抓住關(guān)鍵點、施力梗節(jié)處、打好“組合拳”，堅持露頭就打、寸步不讓，決不讓違規(guī)吃喝反彈回潮。

　　鄭剛：對涉案人員的處置事關(guān)案件質(zhì)量和處理效果，應堅持兩個原則。第一，全面從嚴，要堅持嚴的基調(diào)，對違規(guī)吃喝行為作出準確認定和嚴肅處理，杜絕“舌尖上的腐敗”和“舌尖上的浪費”，同時要全面梳理涉案人員，避免遺漏。第二，實事求是，對實踐中的不同情況準確區(qū)分，避免簡單化處理，確保處理質(zhì)效。同時，處置過程中還應把握好兩個關(guān)系。一是組織者和參與者的關(guān)系。應注意區(qū)分不同人員在宴請中所起的作用和情節(jié)輕重，對宴請的組織者，特別是有利益輸送、說情打招呼等情形的，應當嚴肅立案審查；對參與者中屬于主動出面“站臺”、接受管理服務對象或私營企業(yè)主吃請，可能影響公正執(zhí)行公務等情形，情節(jié)較重的，應當嚴肅立案審查；對參與者中屬于被動參加且不存在說情打招呼等情形，情節(jié)輕微的，可以根據(jù)具體情況運用第一種形態(tài)處理。二是直接責任和領(lǐng)導責任的關(guān)系。對“違反接待管理規(guī)定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝”行為，既要追究違規(guī)接待的決定者、組織者和參與者，也要追究對違規(guī)接待負有領(lǐng)導責任的黨員領(lǐng)導干部，并視具體情節(jié)輕重給予處理處分。

　　涉案財物處置工作是案件查辦的重要環(huán)節(jié)，在查清違紀事實的基礎上，要嚴格依規(guī)依紀追繳違紀所得，并將追繳情況作為重要量紀情節(jié)。根據(jù)《條例》的規(guī)定，在追究黨紀責任時，處置涉案財物的主要方式為“收繳”和“責令退賠”。違規(guī)吃喝行為，如果接受的是用公款支付的宴請，所用公款中應由個人支付的費用應當退賠。如果接受的是個人支付費用的宴請，且能準確認定相關(guān)人員所對應的宴請費用，則應依規(guī)依紀予以收繳。實踐中，紀檢監(jiān)察機關(guān)應根據(jù)案件具體情況，全面審查餐飲清單、報銷憑證等書證，并結(jié)合相關(guān)人員的交代，準確認定參加宴請者應負擔的費用。同時，對于因時間久遠、書證缺失或僅有相關(guān)人員交代等無法準確認定餐飲費用且相關(guān)人員自愿主動上交相關(guān)餐飲費用的，可按主動登記上交處理。

來源:中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站

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